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我國刑法對(duì)于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪有明確規(guī)定，但對(duì)于“惡勢力”違法犯罪應(yīng)該如何處理？“套路貸”、“軟暴力”是現(xiàn)實(shí)中黑惡勢力實(shí)施違法犯罪的常見手段，應(yīng)該如何在法律上予以認(rèn)定和懲罰？涉黑惡財(cái)產(chǎn)是黑惡勢力坐大成勢的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，司法實(shí)踐中該怎么處置才能真正實(shí)現(xiàn)打財(cái)斷源？

隨著4月9日上午全國掃黑辦首次新聞發(fā)布會(huì)的召開，上述一系列問題都有了明確答案。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》《關(guān)于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》《關(guān)于辦理黑惡勢力刑事案件中財(cái)產(chǎn)處置若干問題的意見》《關(guān)于辦理實(shí)施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》等4個(gè)意見，在新聞發(fā)布會(huì)上向社會(huì)公開發(fā)布。

中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新出席新聞發(fā)布會(huì)，并對(duì)上述4個(gè)意見的出臺(tái)背景、重要意義、主要特點(diǎn)和貫徹實(shí)施等重大問題作了解讀。長安君有幸受邀參加新聞發(fā)布會(huì)，下面就將陳一新的解讀原汁原味奉獻(xiàn)給大家。

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》明確提出，政法各機(jī)關(guān)要進(jìn)一步明確政策法律界限，既堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊各類黑惡勢力違法犯罪，又堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，確保辦案質(zhì)量和辦案效率的統(tǒng)一。2018年1月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部出臺(tái)了《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)，專項(xiàng)斗爭要認(rèn)真貫徹全面依法治國的部署要求，確保辦理的每一起案件經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。

按照專項(xiàng)斗爭為期三年的目標(biāo)要求，今年是專項(xiàng)斗爭承上啟下的關(guān)鍵之年。隨著專項(xiàng)斗爭全面深入推進(jìn)，大批涉黑涉惡案件陸續(xù)進(jìn)入起訴、審判環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到今年3月底，全國起訴涉黑涉惡犯罪案件14226件79018人，依法審判涉黑涉惡案件成為當(dāng)前專項(xiàng)斗爭極為重要的工作，對(duì)準(zhǔn)確適用法律法規(guī)，依法嚴(yán)懲黑惡勢力違法犯罪提出了更高要求。在具體司法實(shí)踐中，在惡勢力和“軟暴力”違法犯罪認(rèn)定，依法打擊“套路貸”、處置黑惡勢力犯罪涉案財(cái)產(chǎn)等方面還亟待進(jìn)一步明確、細(xì)化。全國掃黑辦公開發(fā)布上述4個(gè)意見，是具體落實(shí)黨中央開展專項(xiàng)斗爭的部署要求，完善專項(xiàng)斗爭向縱深推進(jìn)的法律政策保障的重要舉措；既是精準(zhǔn)辦案、依法嚴(yán)懲之需，也是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切之舉。

——有利于提高專項(xiàng)斗爭法治化水平。4個(gè)意見的出臺(tái)，有利于規(guī)范惡勢力、“軟暴力”等違法犯罪行為的準(zhǔn)確認(rèn)定和法律適用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)依法嚴(yán)懲黑惡勢力犯罪；有利于嚴(yán)厲打擊“套路貸”等新型犯罪，有效應(yīng)對(duì)涉黑涉惡違法犯罪新形態(tài)、新變化；有利于正確處置涉案財(cái)產(chǎn)，確保摧毀黑惡勢力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；有利于各地各部門更好運(yùn)用法治思維和法治方式打擊黑惡勢力。

——有利于提高專項(xiàng)斗爭辦案質(zhì)效。檢驗(yàn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是辦案質(zhì)效。針對(duì)執(zhí)法司法辦案實(shí)踐中遇到的法律政策適用等突出問題，4個(gè)意見完善了涉黑涉惡案件證據(jù)、程序等方面的規(guī)定，有利于依法、準(zhǔn)確、及時(shí)地打擊黑惡勢力違法犯罪，做到對(duì)涉黑涉惡案件既不“拔高”也不“降格”，推動(dòng)辦案難點(diǎn)突破，防止案件久拖不決；有利于各政法單位充分發(fā)揮職能作用，密切配合支持，相互監(jiān)督制約，形成打擊合力，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)斗爭社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。

——有利于震懾和預(yù)防黑惡勢力犯罪。這次出臺(tái)的4個(gè)意見不僅僅用于規(guī)范指導(dǎo)辦案，還能對(duì)黑惡勢力形成震懾，有效預(yù)防犯罪。以“套路貸”為例，當(dāng)前，黑惡勢力在“套路貸”等違法犯罪活動(dòng)中屢屢得逞，既與黑惡勢力鉆法律政策“空子”有關(guān)，也與受害人對(duì)“套路貸”等違法犯罪的危害性認(rèn)識(shí)不清、遭遇“套路貸”等違法犯罪后不知道如何運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益密切相關(guān)。這次相關(guān)意見出臺(tái)后，通過宣傳普及、司法運(yùn)用，可以起到懲治犯罪、教育群眾的作用，有利于從源頭上預(yù)防和減少黑惡勢力滋生蔓延。可以說，于當(dāng)下，是解決好目前專項(xiàng)斗爭中遇到的法律政策適用問題；于今后，是加強(qiáng)源頭防范治理，筑牢社會(huì)治理法治根基的重要舉措。

——堅(jiān)持依法嚴(yán)懲要求，突出法治性。專項(xiàng)斗爭既是與黑惡勢力短兵相接的攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是檢驗(yàn)執(zhí)法司法水平的法律戰(zhàn)。這4個(gè)意見的制定，充分運(yùn)用法治思維和法治方式，依據(jù)現(xiàn)有法律及有關(guān)立法司法解釋規(guī)定，堅(jiān)持依法辦案、堅(jiān)持法定標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持以審判為中心，貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，真正做到了依法依規(guī)、寬嚴(yán)有據(jù)、罰當(dāng)其罪。

——堅(jiān)持聚焦問題導(dǎo)向，突出針對(duì)性。現(xiàn)實(shí)中，有的違法犯罪行為嚴(yán)重影響社會(huì)治安、造成惡劣社會(huì)影響，但尚未達(dá)到黑社會(huì)性質(zhì)組織認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；有的犯罪嫌疑人采取滋擾、糾纏、哄鬧等非傳統(tǒng)暴力手段干擾他人正常生活、謀取不法利益，人民群眾反映強(qiáng)烈，普遍要求依法嚴(yán)懲。這次出臺(tái)的4個(gè)意見，聚焦執(zhí)法司法辦案過程中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有針對(duì)性地提出對(duì)策舉措、作出具體規(guī)定，有效回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。

——堅(jiān)持廣泛聽取意見，突出適用性。在意見制定過程中，各牽頭起草單位精心組織、深入調(diào)研，考慮到我國地域廣大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海與中西部地區(qū)存在較大差異，各地對(duì)涉黑涉惡案件在辦案尺度、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面存在一定差異，特別注重意見征集的廣泛性和典型性，充分聽取一線辦案人員、專家學(xué)者的意見建議，確保意見出臺(tái)后在全國范圍內(nèi)能普遍適用。

——堅(jiān)持總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，突出集成性。專項(xiàng)斗爭開展一年多來，各地在執(zhí)法辦案規(guī)范化、法律適用精準(zhǔn)性方面探索了一些成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定出臺(tái)了相關(guān)辦案指導(dǎo)意見。在4個(gè)意見制定過程中，各牽頭起草單位對(duì)各地辦案實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀方法系統(tǒng)集成、提煉升華，吸收固化到意見中，有利于強(qiáng)化類案指導(dǎo)，確保中央掃黑除惡法律政策精神的延續(xù)性。

——加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。組織開展宣講活動(dòng)，尤其是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體、融媒體作用，解讀好、宣傳好4個(gè)意見，提高群眾知曉率和參與度。精心組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大政法干警吃透意見精神，更好地運(yùn)用于專項(xiàng)斗爭實(shí)踐。

——加強(qiáng)辦案指導(dǎo)。以查處的新類型涉黑涉惡案例為重點(diǎn)，編印執(zhí)法辦案指導(dǎo)手冊(cè)，分批推出指導(dǎo)性案例，為基層依法精準(zhǔn)辦案提供參考。加強(qiáng)執(zhí)法辦案規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)基層辦案人員嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)，切實(shí)提升辦案能力和辦案質(zhì)量。

——加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)。組織協(xié)調(diào)政法各單位，就貫徹實(shí)施情況開展專項(xiàng)督導(dǎo)，并把這4個(gè)意見的適用作為中央掃黑除惡第二輪、第三輪督導(dǎo)的重要內(nèi)容之一，確保意見落到基層、落到實(shí)處。

——加強(qiáng)后續(xù)保障。及時(shí)研究分析專項(xiàng)斗爭新情況新問題，推動(dòng)進(jìn)一步明確執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)，完善法律政策保障。特別是針對(duì)黑惡勢力非法放貸、黑惡勢力“保護(hù)傘”認(rèn)定、依法打擊網(wǎng)絡(luò)涉黑涉惡犯罪等問題，適時(shí)研究制定相關(guān)法律政策文件，推動(dòng)辦理涉黑涉惡案件的法律依據(jù)不斷完善。