探索“集成式”執法大督察 構建“精準化”治稅大格局
咸寧市國稅局紀檢組長 鄒剛越
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? ? 今年來，咸寧市國稅局圍繞“四個堅決”，立足于早、立足于實，舉全局之力開展“大會戰”，以“大集成” 、“大整改”扎實推進大督察向縱深開展。截止目前，全市排查疑點3358條，查出問題139個，挽回稅收損失1420萬元，向被督察單位提出意見建議49條，對2起案件實行“一案雙查”， 取得了良好成效。
? ?一、強化“三個作為”，以“大會戰”推進大督察
? ?（一）講擔當，加強領導“高規格”。市局黨組高度重視，提升站位，將大督察作為全面推進依法治稅的重要抓手來部署，作為全局性重點工作來安排。一是實行“局長工程”，強化領導。市局成立了由局長彭洪斌擔任組長、各縣市區局局長任領導小組成員的領導小組，8個督察組由各縣市區局分管督察內審工作的分管領導帶隊，“一線指揮”大督察工作開展。二是層層學習動員，強化宣傳。市縣兩級均召開跨區域稅收執法大督察部署會，層層宣傳發動。全局形成了市局“一把手”全面負責、分管領導具體負責、各縣市區局大力支持、全體干部主動配合大督察的大格局和良好機制。
? ?（二）講作為，執法督察“全覆蓋”。緊扣大督察的督查面、督察項、整改率三個指標，要求做到三個100%，確保大督察查深查透，不留死角。一是重點督察“全覆蓋”，確保督察面100%。在省局要求大督察抽查比例不得低于20%的基礎上，將全市9個基層單位都納入重點督察對象，實行督察對象“全覆蓋”，執法“家底”情況全面查。二是自我加壓“查短板”，確保督察項100%。在省局要求督察的七大重點內容基礎上，結合咸寧實際主動將“注銷清算”列入督察重點，做到督察內容無遺漏、無死角，執法“體檢”全方位。三是堅持四個“不放過”，確保整改率100%。嚴格整改，切實做到“四個不放過”，即對督察查出的問題沒有整改不放過、重要問題沒有結果不放過、違紀事件不處理不放過、整改措施不到位不放過。
? ?（三）講創新，精心制作“作戰圖”。一是大膽探索，嘗試“跨區域”交叉大督察。針對過去基層單位自查難、效果差的情況，市局大膽創新上收執法督察權，統一組織分配力量，推行“跨區域開展交叉大督察”。二是周密部署，精心制作“作戰圖”。印發《咸寧市國稅局稅收執法大督察實施方案》，明確任務計劃、督察組職責分工、時間節點要求、資料報送等，列出詳細的任務清單，掛出時間表和“作戰圖”，周密部署。三是精選人員，實施“精兵戰略”。8個督察組各抽調5名業務骨干組成專班，集中學習督察指引和《督察審計規范1.0》。
? ?二、注重“三個結合”，以“大集成”促進大督察
? ?（一）集成“信息督察”與“遠程督察”，探索“數字化”督察之路。充分利用信息技術，大膽嘗試“數字化”督察。一是提取疑點，“靶向式”督察。市局大督察辦公室利用“金三”系統、數據倉庫等信息化手段，以異常數據為切入點，有針對性地分析執法風險易發環節，建立疑點篩選規則，加強執法疑點數據信息比對和分析，共計提取出3358條疑點分發到各督察小組。二是遠程督審，“精準式”督察。對督察組與被督查單位在督察結果確認上有歧義的，大督察辦公室利用局域網、“金三”系統等，實行網上“二次督察”、遠程督審。三是建立QQ群，“互助式”督察。督察中遇到問題、難點，督察人員及時溝通、協同解決。
? ?（二）集成“實戰練兵”與“規范督察”，探索“內生化”建隊之策。一是實施“標準化”督察。堅持把《督審規范（1.0版）》作為指導和工作范本”，要求各督查組遵照執行，切實做到操作一個流程、工作一種范式、監督一個標準、檢查一把尺子。二是注重“培養式”督察。在實行“老帶新”、“熟帶生”的基礎上，推行“U23”新政，要求每個督查組必須有1名剛參加工作2至3年之內的稅務新兵參加，以查帶訓、以查代練，培養新生力量。三是強化“紀律化”督察。要求各督察組嚴格執行“八項規定”，嚴格遵守廉潔自律規定，嚴格遵守督察工作紀律。
? ?（三）集成“常規督察”與“專項督察”，探索“多維度”督察之效。一是融入常規督察，為基層單位“減負”。將“常規督察”融入到“專項督察”之中，列出專項清單，一次性查深查透，為基層減負。二是加強巡回督導，為督察工作“撐腰”。市局分管領導自帶隊對五個縣市區局督察情況進行巡回督導，現場解決問題；實行督察工作進度日報制度，及時掌握情況。三是辦好《督察信息》，為督察工作“鼓勁”。借助市局信息簡報、《咸寧國稅》微信公眾號、《咸寧日報》等媒體和市局內網《督察工作信息》專欄，及時通報督查工作情況，刊登大督察工作經驗、做法，營造有利于大督察工作開展的輿論環境。
? ?三、著力三項整改，以“大整改”深化大督察
? ?（一）嚴格責任追究，實行整改責任制。一是落實到人，強化整改責任。明確整改工作各單位“一把手”負總責、分管領導具體負責、其他領導“一崗雙責”，明確整改人和整改期限，層層抓落實。二是單項考核，強化績效管理。將大督察整改工作列入績效管理，實行單項考核，對糾而復生、屢查屢犯的問題從嚴執行扣分標準。三是嚴格問責，強化責任追究。對重視不夠、整改不力、解決問題不徹底的單位和領導，在全系統予以通報批評和誡勉談話。
? ?（二）列出整改清單，實行整改銷號制。一是集體“會診”，開具“處方”。集中人員、集中時間，對督察出來的問題進行全面匯總、梳理，“二次聚焦”，逐條逐項研究，深刻剖析原因，一一開具整改“處方”。二是設立臺賬，“清單”管理。針對交叉督察查出的139個問題，一一制作整改清單，建立整改臺賬，實行清單式管理和整改銷號制度。三是突出重點，“定向”督辦。突出重點，對不嚴格執行收入政策、落實減免稅不到位、“營改增”混淆級次的、注銷管理不到位等執法中存在的“頑疾”、“痼疾”，實行整改工作市局“定向”督辦，全程跟蹤。
? ?（三）實行分類管理，建立長效機制。一是分類管理整改。對具備整改條件的，立行立改；對受客觀條件限制一時解決不了的，實行限期整改并全程公開；對情況復雜、涉及系統外部門的，主動加強協調，綜合整改。二是實行“一案雙查”。將大督察中查出的2件涉嫌違反稅收法律、行政法規以及稅收征管制度、規定、流程的案件，及時轉交監察室，實行“一案雙查”。三是狠抓建章立制。堅持“標本兼治，糾建并舉，注重預防”的原則，深挖管理上的漏洞和薄弱環節，制定切實可行的整改措施，進一步健全完善相關管理制度與辦法，截止目前已向被督察單位提出意見建議49條，在長效管理和鞏固成果上做文章，形成規范稅收執法管理的長效機制。
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